電子政務(wù)理事會(huì)近日發(fā)布的《中國(guó)電子政務(wù)年鑒(2013)》顯示，我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、深. . .
電子政務(wù)理事會(huì)近日發(fā)布的《中國(guó)電子政務(wù)年鑒(2013)》顯示，我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、深化應(yīng)用和突出成效的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。
電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速
“十二五”以來(lái)，為提高基礎(chǔ)資源利用率和應(yīng)用服務(wù)成效，工信部以效果為導(dǎo)向，大力推行“云計(jì)算服務(wù)優(yōu)先”模式，加快推動(dòng)基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用。2013年9月，北京市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省、青島市等18個(gè)省級(jí)、副省級(jí)地區(qū)，以及海淀區(qū)、東城區(qū)、大興區(qū)、順義區(qū)、呼和浩特市、包頭市等59個(gè)市(縣、區(qū))被工信部確定為全國(guó)首批省級(jí)基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用試點(diǎn)示范地區(qū)，旨在鼓勵(lì)地方在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建設(shè)集中統(tǒng)一的區(qū)域性電子政務(wù)云平臺(tái)，支撐各部門(mén)業(yè)務(wù)應(yīng)用發(fā)展，防止重復(fù)建設(shè)和投資浪費(fèi)，促進(jìn)互聯(lián)互通和信息共享，增強(qiáng)電子政務(wù)安全保障能力。
雖然以云計(jì)算為基礎(chǔ)的電子政務(wù)公共平臺(tái)試點(diǎn)工作處于起步實(shí)施階段，部分列入試點(diǎn)的地區(qū)在組織機(jī)構(gòu)、人員、資金、工作機(jī)制等方面積極創(chuàng)新發(fā)展、先行落實(shí)、扎實(shí)工作，也取得了豐碩成果：2013年，北京市建立了首都之窗政務(wù)智能分析云平臺(tái)，平臺(tái)已監(jiān)測(cè)到網(wǎng)站群內(nèi)87家分站數(shù)據(jù)，為6家分站提供了數(shù)據(jù)分析報(bào)告，為北京市電子政務(wù)運(yùn)行態(tài)勢(shì)系統(tǒng)提供相關(guān)數(shù)據(jù)支持。從系統(tǒng)的實(shí)際運(yùn)行效果來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)及各類設(shè)備抗壓能力是實(shí)際峰值的5到10倍，充分驗(yàn)證了平臺(tái)的性能。
隨著政府信息化的逐步深入，基層(包括縣鄉(xiāng)以及政府各部門(mén))的電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)開(kāi)始演繹主角。電子政務(wù)平臺(tái)正從“面”滲透到“點(diǎn)”，數(shù)據(jù)中心平臺(tái)正從中大型應(yīng)用轉(zhuǎn)向基層中小型應(yīng)用，電子政務(wù)云平臺(tái)的發(fā)展推動(dòng)了政務(wù)信息的互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，強(qiáng)化了信息資源的整合，規(guī)范了采集和發(fā)布，加強(qiáng)了社會(huì)綜合開(kāi)發(fā)利用。
建設(shè)電子政務(wù)公共平臺(tái)是電子政務(wù)發(fā)展到深化應(yīng)用、突出實(shí)效階段的重要舉措，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，應(yīng)以省級(jí)平臺(tái)為主建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)公共平臺(tái)，帶動(dòng)市(區(qū)、縣)的電子政務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)，讓政府部門(mén)在體驗(yàn)“云”的便捷的同時(shí)，也能更好地管控自身內(nèi)部的數(shù)據(jù)安全。
管理體制統(tǒng)籌能力亟待加強(qiáng)
當(dāng)前，地方電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)主要設(shè)置在經(jīng)信委、發(fā)改委、辦公廳(室)等，直屬部門(mén)均有電子政務(wù)支撐機(jī)構(gòu)。目前，有超過(guò)一半的地方政府將電子政務(wù)管理職能設(shè)在信息化推進(jìn)處或信息處，典型的省份為河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、上海、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆;26%的省級(jí)政府的工業(yè)和信息化部門(mén)設(shè)立了單獨(dú)電子政務(wù)處或電子政務(wù)與信息資源處、電子政務(wù)與信息安全處，具體是北京、天津、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東;超過(guò)10%的省級(jí)政府沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的電子政務(wù)管理部門(mén)或明確電子政務(wù)管理職能，有3%的省級(jí)政府雖設(shè)有信息化推進(jìn)部門(mén)但是電子政務(wù)的管理職能放在了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)改委。
目前我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，跨部門(mén)、跨地區(qū)、中央和地方間缺乏穩(wěn)定的協(xié)調(diào)機(jī)制。中央部委和地方政府基本形成了由信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和信息中心構(gòu)成政府信息化管理“三位一體”的決策、協(xié)調(diào)和執(zhí)行機(jī)制。但是這種模式在不同部門(mén)和地區(qū)的運(yùn)行有所不同，取得的實(shí)際效果差異很大，由于沒(méi)有形成上下統(tǒng)一的信息官制度，容易形成職權(quán)分散，缺乏權(quán)威。大部制改革后，大部分地方政府都成立了工業(yè)和信息化部門(mén)，但是名稱有所不同，有的叫工業(yè)和信息化廳(委員會(huì))，有的叫經(jīng)濟(jì)和信息化廳(委員會(huì))，在地方工業(yè)和信息化部門(mén)處室設(shè)置中，信息化相對(duì)處于弱勢(shì)。
隨著電子政務(wù)進(jìn)入資源整合和深化應(yīng)用的全面快速發(fā)展階段，中央部門(mén)與地方電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾日益突出。目前中央各部門(mén)自上而下的縱向?qū)＞W(wǎng)(條)與地方電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)(塊)之間缺乏有效的結(jié)合機(jī)制，形成電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)縱強(qiáng)橫弱、條塊分割的局面。從“條”看，各行業(yè)部門(mén)都有強(qiáng)化其業(yè)務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)向地方基層延伸的要求，使“信息孤島”的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，造成資源難以共享、協(xié)同;從“塊”看，各級(jí)地方政府普遍希望能夠通過(guò)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)承載來(lái)自上面各部門(mén)的業(yè)務(wù)，但在實(shí)際工作中沒(méi)有政策依據(jù)和明確規(guī)定，使得當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)統(tǒng)籌困難，難以形成統(tǒng)一應(yīng)用和管理。有的地方雖具備一個(gè)或多個(gè)省級(jí)專網(wǎng)，但仍不能與中央政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)或部門(mén)專網(wǎng)良好對(duì)接。因此，急需建立有效的條塊結(jié)合機(jī)制，只有實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展，方能發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)的綜合效能。
電子政務(wù)管理各相關(guān)職能部門(mén)間協(xié)同不足。建立電子政務(wù)跨部門(mén)、跨地區(qū)協(xié)同推進(jìn)體系是世界各國(guó)電子政務(wù)建設(shè)面臨的共同話題，發(fā)達(dá)國(guó)家主要是建立政府首席信息官體系和制度化的首席信息官聯(lián)席會(huì)議來(lái)解決。我國(guó)則主要是依靠國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)會(huì)協(xié)商的形式，并沒(méi)有真正建立電子政務(wù)的協(xié)同機(jī)制，直接造成了電子政務(wù)各自為政、分散建設(shè)的局面。目前我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)沒(méi)有將政府作為一個(gè)整體來(lái)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)頂層IT戰(zhàn)略、基礎(chǔ)設(shè)施和政策制度框架，政府各部門(mén)往往對(duì)于政府整體利益考慮不夠，常以本部門(mén)和項(xiàng)目利益最大化為目標(biāo)進(jìn)行信息化項(xiàng)目建設(shè)，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中造成各自為政的局面，導(dǎo)致資源難以共享，協(xié)同應(yīng)用水平很低。
