消費者進(jìn)店點餐，商家供應(yīng)餐食，而后消費者付款。實質(zhì)上雙方已經(jīng)達(dá)成契約，完成了交易。這項交易的顯著特征. . .
根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的定義：行政處罰的前提是“依法對行政相對人違反行政法律法規(guī)而尚未構(gòu)成犯罪給予法律制裁的行政行為”。在制裁的特征上：“行政處罰是以對違法行為人的懲戒為目的，而不是以實現(xiàn)義務(wù)為目的”。在法定原則上：“處罰的依據(jù)是法定的”，“處罰的程序是法定的”。公民個人浪費食物固然有違道德（且不說這個道德的水位還很高），但卻無論如何也算不得“違法”，更用不上“懲戒”。故武漢市文明辦對浪費食物者處以罰款的辦法，并無法律依據(jù)，且涉嫌違反“處罰程序法定”的原則。
消費者進(jìn)店點餐，商家供應(yīng)餐食，而后消費者付款。實質(zhì)上雙方已經(jīng)達(dá)成契約，完成了交易。這項交易的顯著特征是：雙方自愿、等價有償，并且沒有損害第三方利益。在交易達(dá)成以后，食物本質(zhì)上已經(jīng)成為消費者的個人財產(chǎn)（物），消費者擁有對其的完全的處置權(quán)。如果消費者居家如廁，一不小心用多了衛(wèi)生紙，是不是也可以有“相關(guān)部門”跳出來說：“你浪費了紙張，客觀上破壞了環(huán)境，需要處以罰款”呢？這無疑相當(dāng)滑稽。
我國法律對工商行政的處罰的一般程序有很嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑O(shè)計。自2012年1月1日起開始實施的《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》中：第2章第5條到第15條定義了管轄的范圍；在對行政處罰的一般程序的定義上，用總計4節(jié)、43條的篇幅，對立案、調(diào)查取證、核審、決定四部分作出了嚴(yán)格的規(guī)定。就算在《行政處罰的簡易程序》中，也規(guī)定“適用簡易程序當(dāng)場查處違法行為，辦案人員應(yīng)當(dāng)場調(diào)查違法事實，制作現(xiàn)場檢查、詢問筆錄，收集必要的證據(jù)，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)場送達(dá)當(dāng)事人，由當(dāng)事人和辦案人員簽名或蓋章?！比绱朔睆?fù)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蛟斐闪司薮蟮墓ぷ髁?，要想在基層得到貫徹實施，實則是困難重重。
據(jù)《合肥晚報》報道，在合肥國購廣場金漢斯自助餐廳，餐臺上設(shè)有提示牌，如果盤中剩下食物超過50克，將加收成本費。但經(jīng)理表示“現(xiàn)在浪費的顧客很少，基本都能吃完，在我印象里這條處罰規(guī)定沒有執(zhí)行過?！币幻芭_服務(wù)員說，在客人拿食物的時候，我們都會提醒客人勤取少拿，大多數(shù)客人都能理解。其表示：雖然一些自助餐廳制定了“吃不完罰款”的規(guī)定，但基本沒執(zhí)行過?！安惋嫯吘故欠?wù)行業(yè)，客人來吃飯是來享受食物和服務(wù)的，如果我們強制性執(zhí)行，只會引起客人反感，損害餐廳的聲譽，對經(jīng)營反而不利?！绷硪幻灾筒蛷d的經(jīng)理也表示：在餐廳設(shè)定“吃不完罰款”的規(guī)定，其實只是一個“紙老虎”，主要是為提醒客人不要浪費，估計沒有多少餐廳會真正處罰。
政府干涉并不傷害到他人的個人行為，其正當(dāng)性的一項重要考量便是公共權(quán)力與個人幸福的關(guān)系。在美國，現(xiàn)有的社會共識是，當(dāng)個人選擇不損害到他人利益時，他行使的是正當(dāng)?shù)膫€人自由，政府不能動用公權(quán)力加以干涉和阻止。這種觀點認(rèn)為，人是理性的動物，能夠做出符合自身利益的決定，不會做出違背自己幸福的事情。從這樣一種個人“明智選擇論”（prudent choice）又推導(dǎo)出一個政治原則，那就是，保存和擴展個人的行為自由（包括言論和行為），是政府在一個“好社會”中行使正當(dāng)權(quán)力的主要目標(biāo)。人民應(yīng)當(dāng)享有追求他們自己心目中幸福的自由權(quán)利，這是政府不該過問的事情。
消費者購買的食物屬于個人財產(chǎn)。而對于公民合法財產(chǎn)的保護，我國法律有明文規(guī)定?！稇椃ā返谑龡l第一款：“國家保護公民的合法收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權(quán)?！庇旨埃睹穹ㄍ▌t》第七十五條：“公民的個人財產(chǎn)，包括公民的合法收入、房屋、儲蓄、生活用品、文物、圖書資料、林木、牲畜和法律允許公民所有的生產(chǎn)資料以及其他合法財產(chǎn)。公民的合法財產(chǎn)受法律保護，禁止任何組織或者個人侵占、哄搶、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收。
表面上“剩飯剩菜罰款”讓浪費食物的“惡習(xí)”得到了糾正，道德得到了維護，社會風(fēng)氣一朝澄清。但一個被忽視的基本事實是：個人財產(chǎn)權(quán)神圣不可侵犯是天經(jīng)地義。對沒有吃完自己購買的食物者動輒處以罰款，實則是在制造不公。更重要的是，個人自治和尊嚴(yán)已成為當(dāng)代文明的核心價值，而個人財產(chǎn)權(quán)收到尊重和保護是實現(xiàn)個人自治和保持個人尊嚴(yán)的必要條件。個人財產(chǎn)權(quán)使得個人擁有自己可以控制并不受他人干預(yù)的領(lǐng)域和范圍成為可能，從而使得個人可以擁有自己的精神世界，保有自己不容侵犯的穩(wěn)私權(quán)利，可以按照自己的意愿并不必考慮他人意愿進(jìn)行自由選擇，實現(xiàn)自己的價值。沒有個人財產(chǎn)權(quán)，個人自然要受制于他人或組織，處于服從、被強制狀態(tài)。在此狀態(tài)下，個人不可能具有獨立的人格、尊嚴(yán)，不可能擁有自己的價值觀念和道德信仰，也與政府部門“提高社會道德”的初衷相悖。
在政治高壓極左時代，政府、領(lǐng)導(dǎo)、師長充當(dāng)民眾的“牧羊人”的角色，整個社會處于準(zhǔn)軍事化的體制下。出于降低管理成本的考量，對于人群中的異類者，動輒處被以最嚴(yán)厲的打壓。而在當(dāng)今的時代下，掌握社會資源和話語權(quán)的人群，恰恰是在那個時代耳濡目染的熏陶中成長起來的，很多人具有使用簡單粗暴的手段侵犯公民個人自由以達(dá)到管理目的的意識和思維慣性。有媒體報道：湖南衡陽的一所高中明文規(guī)定的罰款項目高達(dá)數(shù)十種之多：上課遲到、早退罰款，學(xué)生流失罰款，統(tǒng)考排隊在后者罰款，完不成高考指標(biāo)者罰款，批改作業(yè)不及時罰款，業(yè)務(wù)筆記少寫一頁罰款……僅臨時性罰款，最多者一學(xué)期達(dá)500元以上。
1933年納粹黨上臺后，推行了一系列限制公民個人自由，擴大法西斯政府權(quán)力的政策。由于希特勒本人對香煙極為厭惡，斥之為“印第安人為報復(fù)白人引進(jìn)酒而帶來的禍害”，將禁煙主義融入種族主義和反猶太主義，以國家機器施以強力推行，任何在公共場所吸煙的行為都將被處以高額罰款。1939年以后，全面禁煙政策開始實施，任何在農(nóng)村地區(qū)、體育場、賽道、沿著鐵路等地張貼反禁煙運動的廣告單，或使用揚聲器廣播和散布郵件來反禁煙運動都會被取締，當(dāng)事人將被逮捕。1945年柏林戰(zhàn)役末期，希特勒于元首地堡自殺。根據(jù)他的女秘書戈爾達(dá)·克里斯坦（Gerda Christian）所言，防空地堡“散發(fā)著一股空虛的氣氛”，原本對希特勒有所回避的人都開始公開吸煙。
